06.09.02 Вчера в Министерстве природных ресурсов (МПР) первый заместитель министра, руководитель Государственной геологической службы Виталий Караганов рассказал о том, какой должна быть государственная политика в отношении недропользования. По его мнению, пора действовать радикально: например, создать в России финансовый фонд будущих поколений - вроде норвежского или кувейтского. Как сообщил Виталий Караганов, Минприроды трудится сразу над двумя чрезвычайно важными документами: проектом основ государственной политики в сфере недропользования и минерально-сырьевой базы и кодексом о недрах. Первый документ - рамочный, он должен закрепить новые принципы управления недрами, в частности концессии. Тогда инвестор будет выбирать, принимать ли ему участие в конкурсе, чтобы получить лицензию на право пользования недрами, либо воспользоваться схемой соглашений о разделе продукции или заключить договор концессии. Основы почти готовы и должны быть внесены в правительство до 1 октября, а потом дойдут и до президента. Второй документ - кодекс о недрах - предполагает объединить в себе все лучшее, что вызрело в умах депутатов (они разработали свой законопроект о недрах), в рабочей группе по разграничению полномочий, которую возглавляет замруководителя президентской администрации Дмитрий Козак, и наконец, непосредственно в Минприроды. Проект кодекса будет обсуждаться в министерстве уже сегодня. Главная цель грядущих новшеств - это переход от налога на добычу, не учитывающего ни географической, ни технической специфики добычи того или иного вида полезных ископаемых (вне зависимости от того, добывается ли нефть на континентальном шельфе или из "легкой" скважины, государство претендует на 16% добытого объема, который нужно уплатить в виде налога), на рентные платежи. Разрабатываются и другие поправки, отсутствие которых усложняет жизнь недропользователям. Так, Минприроды предлагает вознаграждать инвестора, который отважится на проведение геологоразведки на совершенно незнакомом участке, закреплением за ним привилегированного права пользования исследуемым участком. Кроме того, МПР предлагает отменить обязательную норму выставления участка на конкурс, если недропользователь обнаружит залежи ископаемых на сопредельных с месторождением землях и если они не превышают 20-30% его территории. Но и это еще не все. Минприроды предлагает последовать примеру Норвегии и Кувейта, которые из года в год накапливают фонд будущих поколений, отчисляя туда изрядную долю прибыли нефтяных и газовых компаний. В Норвегии, например, нефтяные компании платят 78% налога на прибыль (за вычетом расходов), и 50% сразу поступает в этот фонд. Привлекает МПР и опыт США, которые в свое время "заморозили" месторождения на Аляске, чтобы всегда иметь возможность вернуться к ним в случае нужды. Поэтому МПР считает, что нужно записать в основах госполитики и положение о резервном фонде месторождений, а потом думать, в какой форме оформлять это законодательно. Правда, об отечественном нефтяном лобби, которому вряд ли это понравится, в Минприроды не упоминали. Виталия Караганова вчера больше волновало не далекое будущее, а сегодняшние проблемы - например, резкое снижение финансирования геологоразведки в связи с отменой с 1 января 2002 года налога на восстановление материально-сырьевой базы. Если в 2001 году на нее было потрачено 72 млрд рублей, то в нынешнем году ожидается не больше 45 млрд рублей, из которых около 35 млрд должны быть деньгами компаний (согласно представленным ими бюджетам - то есть на деле сумма может быть гораздо меньше). А федеральный бюджет выделит в этом году на геологоразведку и вовсе небольшие деньги - всего 7,3 млрд рублей, а в 2003 году - 7 млрд. Деньги эти уже поделены: разведка шельфа обойдется в 1 млрд рублей, 2,7 млрд планируется потратить на оценку и прирост запасов углеводородного сырья, остальное распределено между другими полезными ископаемыми.