17.04.04
Высокие зарплаты чиновников заинтересовали прокуратуру
 Татьяна РЫБАКОВА, Анатолий ШВЕДОВ

Кто из российских чиновников зарабатывает больше Путина. Фото: ТАСС
Пока Минфин ломает голову над тем, как повысить оплату труда федеральным чиновникам, в регионах началась кампания по урезанию вызывающе высоких зарплат местных "слуг народа". Бюджетный кодекс требует, чтобы денежное содержание чиновников дотационных регионов не превышало зарплат федеральных служащих. На самом деле, как выяснили "Известия", чем в большей нищете живет регион, тем больше вероятность того, что у местных чиновников будет повышенная зарплата.

Прокуратура Владимирской области намерена направить в суд иск к региональному Законодательному собранию. Местные депутаты отказались удовлетворить представление прокурора Владимирской области о "приведении в соответствие денежного содержания областных чиновников требованиям Бюджетного кодекса". А кодекс гласит, что в дотационных регионах "денежное содержание госслужащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта федерации, не может превышать денежного содержания госслужащих федеральных учреждений того уже уровня". С аналогичным протестом выступил и прокурор Ивановской области Мурат Кабалоев.

По закону зарплаты местных чиновников находятся в компетенции местных же властей. В результате в одном и том же регионе два чиновника одного уровня могут получать зарплату, различающуюся в несколько раз, - только потому, что один из них относится к местной администрации, а второй работает в территориальном управлении федерального ведомства.

Согласно данным Владимирской прокуратуры, руководитель территориального органа федеральной структуры получает до 3420 руб., в то время как госслужащий обладминистрации - до 7172 руб. Между тем федеральная помощь Владимирской области в последние годы превышала 1.5 млрд. руб. ежегодно, Ивановская область также получает дотации из центра.

Прокуратура Воронежской области сообщила "Известиям", что она тоже опротестовала местный закон "О денежном содержании госслужащих", и областной суд ходатайство прокуратуры удовлетворил. Впрочем, по данным "Известий", превышение допустимого предела чиновничьих зарплат было небольшим. Так, например, в прошлом году месячная зарплата губернатора Воронежской области - с начислениями за стаж, интенсивность, работу с секретными документами и т.п. - составила чуть больше 23 тыс. рублей, а первого вице-губернатора - чуть более 20 тыс. рублей. Зарплата мэра Воронежа составляла около 22.5 тыс. рублей, а жалованье первого вице-мэра - 21.5 тыс.

Прокуратура Карелии направила запрос в Минфин России с просьбой дать разъяснения, по каким критериям сравнивать зарплаты республиканских и федеральных госслужащих. Из ведомства ответили, что карельскому правительству было предписано "привести в соответствие" зарплаты республиканских госслужащих с уровнем зарплат федеральных чиновников. Пока прокуратура ждет выполнения предписания, оклады республиканских чиновников почти в 2.5 раза превышают оклады чиновников федеральных. Например, оклад замминистра Карелии равен 6885 рублей, а оклад замминистра России - 2250 рублей, пояснил "Известиям" прокурор отдела прокуратуры Карелии Алексей Дорохов. Правда, он признал, что надбавки у "федералов" могут быть и выше.

Как сообщила "Известиям" руководитель пресс-службы областной администрации Ирина Кирюхина, в Калужской области завершается административная реформа, которая проходит по образу и подобию правительственной: вместо 10 департаментов будет 7 министерств. На вопрос, какие зарплаты будут у министров, Кирюхина не ответила. Но из неофициальных источников "Известиям" удалось выяснить, что областные чиновники получают примерно в 3 раза больше федеральных. Например, завотделом областной налоговой инспекции получает (с доплатами) около 7 тыс. рублей в месяц и 9 тыс. отпускных. Чиновник соответствующего ранга в областном департаменте финансов - от 17 до 20 тыс. и примерно 25 тыс. отпускных.

Скандал с зарплатами бывших первых лиц городской мэрии несколько лет назад случился в Нижнем Новгороде. Тогда действовала следующая схема повышения доходов чиновников: из фонда главы города мэр выписывал премии председателю местной думы Сергею Абышеву, а тот в свою очередь премировал мэра Юрия Лебедева и его заместителей. Депутату Гордумы Богданову удалось выяснить, что за 8 месяцев прошлого года Абышев получил около 500 тыс. рублей в виде премий. Примерно во столько же председатель Думы оценил труд мэра.

Несколько месяцев назад гордума Ижевска урезала мэру удмуртской столицы Виктору Балакину месячный должностной оклад с 38 тыс. до 21 тыс. 600 рублей. Причем это было сделано по просьбе... самого г-на Балакина. Так он отреагировал на шум, поднявшийся вокруг его месячного денежного содержания почти 180 тыс. рублей. Сумма эта складывалась из должностного оклада и различных надбавок - за "особые условия исполнения полномочий" (200% оклада), за "специальный режим работы" (33%), за выслугу лет (в зависимости от стажа - от 10 до 30%), плюс премии по итогам работы за месяц (25%). Кроме того, 20% полагается за "работу с секретными документами" и 16.5% - ежемесячная "материальная помощь". При снижении оклада все существующие надбавки были сохранены. Так что теперь Виктор Балакин получает около 130 тыс. рублей в месяц.

Кстати, месячная зарплата президента Удмуртии Александра Волкова ненамного меньше - 117 тыс. 630 рублей. Для сравнения: средняя зарплата в Удмуртии составляет 4 тыс. 200 рублей - это почти на 1 тыс. 300 рублей меньше, чем по России. Да и по уровню реальных доходов Удмуртия существенно отстает от среднероссийских показателей.

О зарплате нынешнего нижегородского мэра Вадима Булавинова его подчиненные предпочитают не распространяться. Из неофициальных источников известно, что она составляет около 12-14 тыс. рублей в месяц. Правда, на эти средства Вадим Евгеньевич может позволить себе ездить на джипе "Лексус", который он купил в то время, когда был депутатом Государственной думы, ужинать в ресторанах (его иногда встречают там жители Нижнего Новгорода) и кататься на собственном мотоцикле "Харлей Дэвидсон".

Размер зарплаты нижегородского губернатора Геннадия Ходырева (около 15 тыс. рублей) стал известен после случившегося с ним инцидента. Примерно год назад в Нижнем Новгороде появились рейсовые автобусы, на которых красовалась надпись: "Губернатор - нижегородцам". Новые автобусы Павловского автобусного завода стоили около 700 тыс. рублей, и губернатору пришлось объяснять недоумевающему народу, что он купил автобусы не на свои, а на бюджетные деньги.

Денежное содержание мэра Калининграда Юрия Савенко не превышает 25 тыс. рублей. Однако проведенная руководителем Главного ревизионного управления Минфина России Ларисой Пивторак проверка состояния казны только одного из местных городов - Балтийска выявила, что на необоснованное повышение своей зарплаты муниципальные чиновники в прошлом году незаконно потратили свыше 2 млн. 300 тыс. рублей.

Когда региональный чиновник имеет возможность назначить самому себе зарплату в несколько тысяч долларов - это, конечно, абсурдная ситуация, соглашается председатель попечительского совета Института проблем глобализации Михаил Делягин. Глава наблюдательного совета ИК "Ренессанс Капитал" Александр Шохин отмечает, что многие регионы находят способ приплачивать и представителям федерального центра на местах. В результате этого они больше оглядываются на губернатора, а не на московское начальство.

С другой стороны, отмечает Делягин, "можно обусловить получение регионом денег из федерального бюджета любыми условиями, такие прецеденты уже были". "Если регион дотационный, речь может идти об уменьшении субвенций на соответствующую сумму и даже о введении внешнего управления", - добавляет Шохин. А вот в регионах, не получающих дотаций, наказывать чиновников не стоит, считают эксперты. "Чиновник дешевым быть не может по определению, - считает Шохин. - Низкая зарплата федеральных чиновников - не повод для наказания регионов".

Впрочем, по данным "Известий", для федеральных чиновников грядут приятные новости. По словам источника, близкого к правительству, сейчас идет разработка шкалы ЛПР - "лиц, принимающих решение". "Речь идет о том, чтобы чиновник уровня руководителя департамента мог получать зарплату около $1500", - говорит он. Правда, реальные размеры зарплат будут зависеть от Минфина, который должен найти средства в федеральном бюджете.

Дешевый чиновник дорого обходится

В развитых странах, как правило, зарплаты и доходы высших должностных лиц, особенно избираемых, не только предаются гласности, но и являются объектами самого пристального внимания. Нарушения ведут к оглушительным скандалам. Ничто не может воздействовать более разрушительным образом на карьеру политика, чем уличение его в финансовой нечистоплотности. С этим обстоятельством связано фактически общепринятое в таких странах положение о том, что чиновник должен получать за свой труд именно достойное вознаграждение, что в свою очередь позволит ему сосредоточиться на мыслях о "народном благе", а не на заработках, в том числе сомнительных, себе на пропитание - на стороне или, что еще хуже, на своем рабочем месте. Таким образом, вопрос о том, что "дешевый чиновник" обходится обществу куда дороже получающего достойную зарплату, о чем все еще продолжают спорить отечественные реформаторы в развитых и даже не очень развитых странах, уже давно решен.

Разумеется, всякие сравнения России с Америкой, устроенной также по федеративном принципу, хромают. И все же, не абсолютизируя сами цифры американских "окладов", отметим важность некоторых принципов их формирования.

Зарплату президенту, вице-президенту, как собственно всем высшим должностным лицам США, определяет конгресс. Все цифры открыты и указаны в соответствующих справочниках. Президент Буш получает $ 400 тыс. в год (из которых платит налоги), плюс $50 тыс. (не облагаемых налогом), так сказать, "представительских" расходов, плюс $100 тыс. на транспорт и свои официальные поездки (не облагаются налогами) и еще $19 тыс. на, как указывается, "официальные развлечения" (приемы, балы и прочие присущие президенту мероприятия, осуществляемые в стенах зданий, принадлежащих исполнительной власти, тоже не облагаются налогами). Вице-президент Дик Чейни получает в год $198 тыс. (из них платит налоги), зато на "развлечения" у него отведено аж $90 тыс. Члены администрации - госсекретарь и прочие министры получают по $171 900 в год. Соответственно зарплаты их подчиненных рассчитывают по нисходящей от этой цифры плюс разные (для разных департаментов) транспортные и представительские расходы. С зарплатой министров уравнены жалования лидеров сенатского большинства и меньшинства, лидеров большинства и меньшинства палаты представителей. Рядовые сенаторы получают $154 700 в год, рядовые конгрессмены - столько же. Спикер палаты представителей - $198 600 (в сенате этой должности соответствует вице-президент страны).

В разных штатах уровень установленных жалований выборным должностным лицам сильно варьируется, но везде установлен в законодательном порядке местными законодательными собраниями. К примеру, в богатой Калифорнии губернатор получает $175 тыс. в год, его зам - $131 250, а казначей - $140 тыс. Члены законодательного собрания получают содержание в $99 тыс. в год, плюс $121 за каждый рабочий законодательный день. Схожие (то есть высокие) "ставки" в богатом Нью-Йорке. Самая низкая губернаторская зарплата - в Теннесси ($85 тыс. в год, на Аляске - $85 776), чаще всего она колеблется в разных штатах от $90 до 120 тыс. Жалованья членов законодательных собраний колеблются еще сильнее. К примеру, в Вайоминге им платят только "суточные" $125 в день (во время сессии, такая же система в целом ряде других, как правило, небогатых штатов) плюс $80 в день на сопутствующие расходы. Но чаще встречается вариант, когда законодатели штата получают от $10 до 20 тыс. годового содержания плюс к которому им платят разного размера либо суточные (обычно не более $100), либо компенсируют представительские и прочие сопутствующие расходы.
14.04.2004 08:21