МПР все-таки занялось недрами

Процесс создания нового закона 'О недрах' сдвинулся с мертвой точки

Завтра Государственная дума во втором чтении рассмотрит поправки к действующему закону 'О недрах'. А в минувшую пятницу в Министерстве природных ресурсов (МПР) РФ прошло рабочее совещание, на котором рассматривалась новая редакция закона 'О недрах': компаниям-недропользователям были представлены общая идеология и структура закона. Согласно новому законопроекту, 'принцип двух ключей' будет все-таки ликвидирован, а права на пользование недрами будут предоставляться преимущественно на основе аукционов. Прописан в законе и целый ряд других немаловажных моментов. Участники совещания в большинстве одобрили новый законопроект, поэтому можно надеяться, что в сентябре первая редакция закона 'О недрах' наконец-то будет подготовлена.

В настоящее время отношения в сфере пользования государственными недрами регулируются законом РФ 'О недрах', принятым в 1992 г., с последующими изменениями и дополнениями. Однако за более чем десятилетний период использования данный закон устарел и требует серьезного совершенствования. Уже больше двух лет Министерство природных ресурсов (МПР) и Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) ведут работу над новым проектом закона. Однако механизм принятия законов в России в настоящее время таков, что закон вступит в силу не раньше следующего года. Поэтому МПР предложило ряд поправок, которые будут действовать до вступления в силу нового закона, и в начале июля Госдума приняла их в первом чтении. Изменения в законодательстве фактически отстраняют российские регионы от формирования государственной политики в области эксплуатации природных ресурсов (устраняется так называемый 'принцип двух ключей'). Срок подачи заявок на участие в тендерах на право разработки месторождений сокращается с 6 месяцев до 45 дней.

Между тем на состоявшемся в пятницу рабочем совещании проект нового закона 'О недрах' был представлен компаниям-недропользователям. На обсуждение было вынесено два документа: структура Федерального закона 'О недрах' и список новаций, иначе говоря идеология закона. На брифинге по итогам совещания глава МПР Юрий Трутнев пояснил, что, таким образом, был завершен первый этап эволюции закона, а выработка конкретных направлений законопроекта - это тема работы следующего этапа. Министр не стал подробно останавливаться на структуре законопроекта, отметив, что это достаточно большой документ (22 страницы), и предложил более детально рассмотреть предложенный МПР список новаций.

Принципиально новым моментом, по словам Юрия Трутнева, станет подавляющее использование аукционов по предоставлению прав на пользование недрами. 'Говоря 'подавляющее использование аукционов', я имею в виду, что мы оставили себе только одну 'калитку': принятие на уровне правительства Соглашения о разделе продукции (СРП) в том случае, когда на традиционных условиях налогообложения не нашлось желающих разрабатывать месторождение или когда это очень капиталоемкий, рискованный и большой проект, - пояснил министр. - Слово 'конкурс' мы исключили из законопроекта как таковое'. Еще одна новация - это унификация условий аукциона. 'Мы постараемся максимально стандартизировать и прописать в законе требования, предъявляемые к участникам на аукционе, - сказал Юрий Трутнев. - Цель этого - избежать субъективного допуска по аукциону и принятия заявок на участие в аукционе'.

В качестве нововведений глава МПР назвал также сквозные права на воспроизводство минерально-сырьевой базы (компания, открывшая месторождение, имеет преимущественное право на его разработку); переход на международную классификацию запасов (как ожидается, это увеличит капитализацию российских компаний и позволит им раскрыться для инвестиций); точное описание санкций за неисполнение лицензионного соглашения (ограничение, приостановление и прекращение права пользования недрами); изменение подходов к срочности лицензионных соглашений (срок действия лицензии должен соответствовать срокам разработки месторождения); описание оборота прав (как при передаче прав в аффилированные структуры, так и при продаже прав на сторону) и, наконец, столь широко сейчас обсуждаемую ликвидацию 'принципа двух ключей' (одновременного санкционирования разработки недр и центром, и регионом).

Нерешенной остается пока проблема унификации требований лицензий: это будет гражданско-правовой договор или лицензионное соглашение. 'Пока этот вопрос остается открытым, - сказал глава МПР. - Мы рассматриваем преимущества и недостатки того и другого способа и планируем, что к следующему этапу работы над законом решение по этому вопросу уже будет существовать. Однако вне зависимости от того, что это будет (договор или лицензия), список требований должен быть четко организован. Лицензии не должны быть разными, как сейчас'. При этом Юрий Трутнев отметил, что МПР не сможет контролировать процесс выполнения требований, если не будет четко организован процесс их актуализации: должен быть государственный орган, который позволяет недропользователю изменять какие-то требования лицензии. По его словам, это может быть и нынешняя комиссия по разработке, надо просто реорганизовать и усилить ее работу.

Подготовить первую редакцию проекта нового закона 'О недрах', по словам Юрия Трутнева, МПР планирует к концу сентября. И, пожалуй, министерству наконец-то удастся это сделать: на состоявшейся рабочей встрече по наиболее острым вопросам чиновникам удалось достигнуть согласия с недропользователями. По данным RBC daily, большинство участников рабочего совещания идеология закона полностью устроила, они высказали интерес к его дальнейшему детальному обсуждению. Хотя без конкретных замечаний и предложений все-таки не обошлось. В частности, компании предложили четко прописать, как будет оцениваться имущество в случае отзыва права на разработку недр. В МПР считают это замечание правильным и обещают прописать соответствующий раздел в законе. Проблемой, конечно, остается то, что регионы по-прежнему с существенным неодобрением относятся к отмене 'принципа двух ключей'. 'Но ни одного здравого документа, подтверждающего эту точку зрения, нет', - сказал министр. Кроме того, в МПР постарались успокоить разгоревшиеся недавно страсти вокруг ограничения прав участия иностранных компаний в разработке российских недр. 'Мы не отсекаем иностранные компании, а вежливо просим их зарегистрироваться на территории РФ', - отметил Юрий Трутнев.

Источник http://www.rbcdaily.ru