Последняя в этом году, 20-я сессия Городской думы Ижевска, состоявшаяся 20 декабря, запомнится долгой дискуссией по вопросу о бюджете на 2008 год. Впервые за три года данного состава Гордумы со стороны депутатского корпуса было достаточно четко сформулировано недовольство качеством работы над бюджетом администрации города, возглавляемой Александром Ушаковым.

Прежде чем рассмотреть главный финансовый документ на 2008 год, депутаты «прошли 12 вопросов повестки дня.  Первым вопросом стояла муниципальная целевая программа профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма на 2008-2010 годы. Как тут же пошутили в кулуарах некоторые депутаты -  «специально для коллеги – депутата Дмитрия Ряхова», которого Первомайский районный суд буквально накануне приговорил к 8 месяцам лишения свободы условно за незаконное приобретение и хранение наркотиков. Сам депутат Ряхов, вышедший из СИЗО, впервые после долгого перерыва присутствовал на сессии. Программа предусматривает объемы финансирования 2 млн 710 тыс. руб., но в бюджет пока заложили всего 100 тыс. руб. За принятие программы проголосовали 37 депутатов, воздержался – 1. Был ли «воздержавшимся» г-н Ряхов, осталось неизвестно.   Еще одной особенностью сессии стала пересадка депутата Леонида Логинова из президиума в зал – незадолго до  сессии он написал заявление с просьбой об освобождении себя от обязанностей 1-го заместителя председателя Гордумы. Однако на этой сессии нового зама Виктору Балакину еще не избирали.

Бюджет-2007

Об исполнении бюджета за 9 месяцев 2007 года доложил начальник Управления финансов Валерий Наумов. По доходам бюджет исполнен в сумме 4 393 495 тыс. рублей (95% к плану 9 месяцев или 67,2% к годовому плану). По расходам бюджет выполнен в сумме 4 055 785 тыс. руб. (75,5 % к плану 9 месяцев или 59,3% к годовому плану). По словам г-на Наумова, расходы на социальную сферу составили 76% бюджета. Отметим, что при этом программа по выполнению Реестра наказов избирателей исполнена всего на 18,2% к плану за 9 месяцев или  на 16,9% к годовому плану.

Руководитель профильной комиссии по бюджету Олег Красноперов предложил обратить внимание администрации и протокольно отметить на сессии плохое исполнение бюджета по расходным обязательствам: «Как обычно, титульные списки были готовы очень поздно. Конкурсы на муниципальные заказы были подготовлены очень поздно. И это сказалось на том, что, кроме зарплаты, расходная часть по итогам девяти месяцев выполнена очень слабо». Глава муниципалитета Виктор Балакин согласился принять протокольное поручение и уже собирался поставить вопрос на голосование, но тут депутат Андрей Коновал предложил дополнить протокольное поручение вопросом об определении виновных лиц в срыве программы по наказам избирателей. Однако Виктор Балакин посчитал, что говорить о невыполнении программы пока преждевременно: «Когда будем рассматривать бюджет по итогам года, тогда будет ясно, что сумела и не сумела поправить администрация». «Мне кажется, что картина уже ясная. В моем округе, например, дети из около 15 домов в этом году остались без зимних горок и для некоторых из них, которые за год уже вырастут, перенос установки детских площадок на весну 2008-го –  не утешение», - настаивал депутат Коновал. «Когда будем рассматривать исполнение бюджета за год на комиссиях, можно будет эти вопросы поставить. Я полагаю, вы согласитесь с этим», - предложил г-н Балакин и поставил вопрос на голосование. «За» утверждение проекта с протокольным поручением проголосовало 35 депутатов. 

Наказы избирателей

Поправки в Реестр наказов избирателей вносились не по инициативе депутатов, а по фактическому неисполнению наказов: выделенные из бюджета средства не были освоены подразделениями. «Наказы не исполняются, и мы дискредитируем и себя как депутатов, и исполнительный орган - администрацию. Эта программа работает на избирателей, хотелось бы, чтобы она выполнялась в те сроки, как они даются, а не растягивалась», - отметил недостатки в работе администрации города депутат Александр Пестерев. Виктор Балакин не согласился с этим утверждением: «Администрация работает оперативно. Все поправки проходят через меня, отрабатываются и согласовываются с депутатами. Что касается непосредственных исполнителей: наверное, надо дорабатывать, но механизм взаимодействия отработан». В итоге внесенные изменения утвердили – «за» проголосовало 37 депутатов. Депутаты также утвердили программу по выполнению Реестра наказов избирателей на 2008 год. Объем финансирования Реестра наказов составляет 42 млн руб. По-видимому, программу придется корректировать и добавлять в нее те наказы, которые не были исполнены в 2007 году.

Подведение итогов и прогнозы

Картина итогов социально-экономического развития за 2007 год и прогнозов социально-экономического развития на 2008-2010 гг. рисуется радужная. Величина среднемесячной заработной платы в 2007 году составила 10 тыс. 819 руб., при этом темпы роста зарплаты опережали темпы роста потребительских цен на товары и услуги на 108,2%. К 2008 году прогнозируется увеличение заработной платы до 13320 руб. По сравнению с 2006 годом в 2010 году среднемесячная зарплата увеличится на 86% и составит 17570 руб. Как сообщается в пояснительной записке, динамичный рост заработной платы будет обусловлен устойчивыми темпами экономического развития, высокими доходами в экспортно-ориентированных отраслях экономики, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. По прогнозу, снизится темп инфляции. Рост цен и тарифов на электроэнергию в 2008 году составит 14%, на тепловую энергию – 17%, на природный газ - 25%. При этом традиционно в статистике отчета не нашли отражения цифры, показавшие бы разрыв в уровне доходов различных слоев граждан.

Бюджет-2008

Основной финансовый документ, по которому Ижевск будет жить в 2008 году, рассматривался около полутора часов. Первый докладчик – Валерий Наумов - отметил, что в процессе рассмотрения бюджета на комиссиях были приняты дополнительные обязательства по увеличению доходной части бюджета на 273 млн 886 тыс. рублей (доходы по арендной плате за землю, поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных - на 50 млн руб., доходы от реализации имущества - на 163 млн. 866 тыс. руб., доходы от продажи земельных участков - на 60 млн руб.). С учетом предложений, внесенных на согласительных комиссиях, дополнительные расходные обязательства были определены на компенсацию выпадающих доходов транспортным организациям - 119 млн руб., на программу развития малого предпринимательства - 44 млн 600 тыс. руб., на проведение мероприятий по расселению граждан из ветхого жилья - 34 млн руб., расходы по Управлению дошкольного образования – 50 млн руб.

Без учета финансовой помощи доходы бюджета определены в сумме 4 970 632 тыс. руб. Бюджет по расходам спрогнозирован в сумме 6 945 087 тыс. руб. Дефицит бюджета города составляет 459 286 тыс. руб. Бюджет города будет дотационным. На 2008 год финансовая помощь из республиканского бюджета утверждена в сумме 1 515 170 тыс. рублей

Руководитель профильной комиссии по бюджету Олег Красноперов, делая доклад, указал на недостатки проекта бюджета, подготовленного администрацией. В проекте не были учтены компенсации транспортным предприятиям по льготам на проезд пенсионеров, средства софинансирования республиканской программы по развитию сети дошкольных учреждений. Администрация города проявила растерянность и в области жилищной политики: «Расходы большие, но внятной политики, как в дальнейшем будет развиваться эта отрасль, нет», - заявил г-н Красноперов.

Депутат Александр Пестерев выразился еще более жестко, назвав бюджет антинародным и антисоциальным: «Сегодня бюджет заточен под администрацию, под чиновников, а не под жителей Ижевска! Жителям города нужно, чтобы решались их социальные проблемы. А мы закладываем на капремонт жилого фонда всего 30 миллионов, тогда как на ремонт здания администрации города Ижевска 24 миллиона. Где здесь социальность?»

Коллег поддержал депутат Андрей Коновал, заявивший, что в задачу депутатов при работе над бюджетом входит  влияние на политику исполнительной власти, между тем при работе в комиссиях выявились серьезные расхождения в понимании депутатами и администрацией того, как должны расходоваться выделяемые на ЖКХ бюджетные средства. «Сегодня у администрации вообще не просматривается четкая концепция реформирования ЖКХ, кроме как концепции в интересах узкого круга лиц», - заявил депутат Коновал, приведя в пример передачу теплосетей Ижевска коммерческой структуре и просочившиеся  планы о выделении из МУ ГЖУ г. Ижевска расчетно-кассового центра с коммерческим составом учредителей.

Виктор Балакин, в свою очередь, отметил, что поле для внесения изменений в бюджет есть, и поставил на голосование поправки депутатов, за счет которых удалось выделить дополнительно 40 млн рублей. Сами поправки предлагается внести на следующей сессии Гордумы. После успешного голосования по бюджету 20-я сессия завершилась речью глава муниципалитета Виктора Балакина, поздравившего деупутатов с Новым годом.