02.12.09

28 ноября президент Дмитрий Медведев подписал принятый Федеральным Собранием РФ закон N 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья первая этого закона вносит поправки в закон «О налогах на имущество физических лиц». Главное изменение заключается в том, в перечень объектов налогообложения включена «доля в праве общей собственности на имущество». Тем самым отменена введенная в 2009 году методика расчета этого налога, которая привела к резкому росту налоговых платежей.

История вопроса в Ижевске

Напомним, что разосланные летом этого года налоговыми службами уведомления о начислении налога на имущество физических лиц (НИФЛ) вызвали бурю возмущения граждан, которая вылилась в полустихийную кампанию по бойкоту уплаты завышенных ставок налога, в подачу обращений в прокуратуру и в органы власти, а в ряде регионов - и судебных исков с требованием произвести перерасчет суммы налоговых платежей. В Удмуртии депутатом Городской думы г.Ижевска Андреем Коновалом в августе были направлены письма в адрес правительства Удмуртии и руководства города с изложением проблемы и предложением срочно принять меры по снижению ставок налога на местном уровне. В письме указывалось, что данные требования поддерживают такие общественные объединения, как «Координационный Совет гражданских действий Удмуртии», Общественный совет пенсионеров УР и региональное отделение партии «Патриоты России». «Данные объединения готовы поддержать их публичными мероприятиями – в виде митингов, пикетов и демонстраций протеста», - говорилось в письме. Кроме того, депутатом Коновалом, вразрез с позицией руководства города, был внесен на рассмотрение Гордумы проект решения по снижению в несколько раз налоговых ставок на территории Ижевска.

В сентябре, впрочем, ситуация резко переменилась. После изучения вопроса, председатель правительства Удмуртии Юрий Питкевич провел совещание с главами муниципальных образований, на котором в ультимативной форме рекомендовал всем муниципалитетам снизить ставки НИФЛ. В тот же день глава города Ижевска Виктор Балакин провел заседание фракции «Единая Россия», на котором был принято решение о внесении от имени фракции, в обход уже зарегистрированного проекта депутата Коновала, на рассмотрение сентябрьской сессии проекта о снижении ставок налога. Проект предусматривал снижение ставок до 0,15% на имущество инвентаризационной стоимостью от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. и до 0,3% - на имущество стоимостью свыше 500 тыс. руб. (ставки на имущество стоимостью до 300 тыс. руб. оставлены прежние – 0,1%). Применять эти ставки было решено на период, начиная с 1 января 2008 года. Другими словами, все действующие в Ижевске «прогрессивные» ставки налога были снижены задним числом в несколько раз. Это должно было отчасти смягчить последствия внедрения налоговиками новой методики расчета.


Где перерасчет?

Однако из-за того, что решение Гордумы вступило в законную силу только с 1 ноября, Управление Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике (УФНС России по УР) не посчитало возможным сделать перерасчет налога до 15 ноября – крайнего срок уплаты НИФЛ гражданами. Более того, вопреки первоначальным заявлениям Виктора Балакина, налоговики начали начислять пени за просроченную задолженность. Правда, на прошлой неделе сотрудник налоговой службы сообщил ижевской газете «Центр», что «буквально в начале декабря будут пересчитаны суммы налога». По словам сотрудника, те, кто уже заплатил налог по «завышенной» ставке, должны написать заявление о перерасчете в налоговую инспекцию своего района. «Переплаченными» деньгами можно погасить налог за следующий год, а можно получить их на руки. В последнем случае налоговая должна будет решить этот вопрос в течение месяца после подачи заявления от гражданина.


Суть поправки

Теперь ситуация поменяется еще раз. 28 ноября президент Дмитрий Медведев подписал принятый Федеральным Собранием РФ закон N 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья первая этого закона вносит поправки в закон «О налогах на имущество физических лиц». Главное изменение заключается в том, в перечень объектов налогообложения включена «доля в праве общей собственности на имущество». «За имущество, признаваемое объектом налогообложения, - говорится также в новой редакции закона, - находящееся в общей долевой собственности нескольких собственников, налог уплачивается каждым из собственников соразмерно их доле в этом имуществе. В целях настоящего Закона инвентаризационная стоимость доли в праве общей долевой собственности на указанное имущество определяется как произведение инвентаризационной стоимости имущества и соответствующей доли».

Известно, что именно отсутствием в законе «О налогах на имущество физических лиц» упоминания доли в имуществе как объекта налогообложения мотивировал Минфин России введение новой методики расчета. После 17 лет применения закона, в апреле 2008 года высокопоставленных чиновников вдруг осенило, что «законом не предусмотрены в качестве объекта налогообложения доли в праве собственности на имущество» (письмо Минфина РФ №03-05-04-01/19), а, значит, сделали вывод чиновники, ставка налога должна определяться исходя из стоимости не доли, а всего объекта. В результате этого, многие семьи, имеющие жилье, гаражи и другие постройки в общедолевой или совместной собственности, получили требование уплатить налог за 2009 год и перерасчет на 2008 год на суммы от 2-3 до 17-20 тысяч рублей.
Нынешнее изменение в законодательстве такую «накрутку» отменяет напрочь. Правда, распространяется эта поправка «на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года», а значит, придуманная Минфином методика расчета продолжает действовать в отношении 2008 года. 
Судебная защита

Что делать тем ижевчанам, которые, несмотря на ограничение срока действия новой методики только 2008-м годом и несмотря на снижение ставок налога в Ижевске в несколько раз, все-таки намерены оспаривать начисленные пени, а также суммы платежей, которые им предъявлены (или будут предъявлены) за 2008 год? Здесь путь только один - подавать судебные иски. В настоящее время по стране есть уже несколько выигранных судебных дел по искам против внедренной налоговиками новой методики расчета.

В частности, на веб-сайте «Российский налоговый портал» (http://www.taxpravo.ru ) опубликовано судебное решение по иску жительницы г. Златоуста Челябинской области Валентины Подберезкиной, которым действия налоговой инспекции по начислению ей налога по новой методике были признаны незаконными.
Потери бюджета

По данным Управления ФНС России по УР сумма в Ижевске начисленного налога на имущество физических лиц за 2009 год составила 178,6 млн. руб.; сумма доначисленного налога в результате перерасчета за 2008 год и предъявленная к уплате в 2009 году (в связи с изменением методики расчета), составила 45,6 млн.руб. Если учесть, что в бюджетах 2009 года доходы от НИФЛ составляли 70 млн. руб., то внедрение новой методики расчета налога должно было увеличить в 2009 году сумму поступлений от НИФЛ в городском бюджете в 3,2 раза. Однако в связи с принятием 24 сентября Гордумой решения о снижении ставок налога, налоговики прогнозировали уменьшение сумм налога за 2008 год на 40%, за 2009 год – более чем на 50%. Это фактически возвращало ситуацию с поступлением доходов к исходным позициям, хотя «прибавку» на сумму примерно 20 млн. руб. ижевский бюджет 2009 года все-таки еще мог получить. После внесения 28 ноября поправок в федеральный закон доходы Ижевска от НИФЛ по 2009 году должны по грубым подсчетам сократиться до 30-40 млн. руб. Фактически муниципальному образованию «город Ижевск» предстоит возвращать часть уже поступивших средств налогоплательщикам. Ревизия теоретически должна коснуться и 80,4 млн. руб., которые запланированы от НИФЛ в поступившем на днях на рассмотрение депутатов Гордумы проекте бюджета г.Ижевска на 2010 год.

Еще раз о ставках

Значит ли это, что городские власти, в связи с изменившимся федеральным законодательством, могут пойти на попятную и пересмотреть свое сентябрьское решение о снижении ставок налога?

«На самом деле такая попытка уже имела место, - комментирует ситуацию депутат Городской думы г.Ижевска Андрей Коновал. – В октябре вопрос о ставках налога уже фигурировал в повестке заседаний комиссий, но, видимо, руководство города вовремя спохватилось, испугавшись возмущения населения, и до реального обсуждения дело не дошло. Более того, в минувший вторник на заседании комиссии по социальной политике, когда обсуждался внесенный мною проект решения о предоставлении льгот отдельным категориям граждан, представители администрации города аргументировали свою позицию об отсутствии необходимости в таких льготах, тем, что принятые в сентябре ставки будут сохранены в 2010 году и платежи граждан по этому налогу и так будут составлять крайне небольшие суммы. В связи с этим, а также с последними изменениями в федеральном законодательстве, я пока отозвал свой проект решения Гордумы по льготам».

Таким образом, по информации депутата Коновала, попыток вернуть прежние, более высокие ставки налога на период 2008-2010 гг. администрацией города сегодня не предпринимается.