По правде говоря

В четверг и пятницу (26 и 27 февраля) на прошлой неделе в помпезном зале Дома дружбы народов прошла международная правозащитная конференция под эгидой Фонда имени Конрада Аденауэра (ФРГ). Собственно это была встреча восьми омбудсменов (уполномоченных по правам человека), считая с нашим Михаилом Кокориным, из Татарстана, Башкортостана, Пермского края, Свердловской, Самарской, Калужской и Новгородской областей.

Такие встречи Московское представительство Фонда Аденауэра проводит регулярно по договоренности с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации Владимиром Лукиным. Нынешняя встреча пришлась на Ижевск. Для удмуртских властей выпала нелегкая задача «отмыть черного кобеля добела», то есть представить «городу и миру» безмятежную картину благоденствия граждан Удмуртии благодаря трогательной заботе Президента Волкова, нынешнего правительства УР и наших «силовиков».

Тема конференции - «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав граждан».

Утром 26 февраля в парадном зале Дома дружбы собралось не менее трех сотен человек из политического «бомонда», генералы военные, милицейские и промышленные во главе с получившим неделю назад продление своих полномочий из рук российского президента Александром Волковым.

Что сказал г-н Волков по поводу соблюдения наших с вами прав, я не знаю ― я опоздала на начало, так как ни в одном СМИ не было объявлено (я думаю, нарочно) о времени начала мероприятия. Наверное, опасались столпотворения просителей с петициями. Просителей не было. Обошлось.

Зато всех остальных я с удовольствием послушала и вынесла массу полезной информации, которой и хочу поделиться с нашими читателями.

Но для начала считаю необходимым уделить несколько слов личности Конрада Аденауэра, так как по сути на средства его Фонда и произошло это замечательное событие в Ижевске. Так что удмуртские начальники попиарились за чужой счет.

Кто такой Конрад Аденауэр

Из своего советского детства и юности я отлично помню это имя ― в официальной пропаганде «реваншист» и недруг СССР. На самом деле «архитектор» немецкой перестройки после военного краха в 1945 году. Вот что говорит о нем Википедия: «Политический долгожитель (род. в 1876 г.), начавший свой путь во власть еще 1917― 1933 гг. - обер-бургомистр Кёльна, в 1920 ― 1932 гг. председатель прусского Государственного совета. Ушел из политики в знак протеста против курса, проводимого Гитлером и нацистами. Дважды арестовывался гестапо. После окончания Второй мировой войны Аденауэр уже в весьма преклонные годы был в числе основателей партии Христианско-демократический союз, а с 1946 г. стал её председателем. В 1948-1949 гг. - президент т. н. Парламентского совета. С сентября 1949 по октябрь 1963 г. - федеральный канцлер Западной Германии. Волевой и энергичный политик авторитарного стиля, жесткий и одновременно гибкий, скептик, прагматик и в глубине души христианин-идеалист, Аденауэр был чрезвычайно популярен в народе, заслужив прозвище-обращение «Der Alte» («старина»). Политика Аденауэра основывалась на двух китах ― социальной рыночной экономике и «новой Германии в новой Европе». Он добровольно оставил пост канцлера в 1963 г. ввиду преклонного возраста, находясь в зените славы политического и экономического архитектора страны. Под руководством Аденауэра Западная Германия из разбитой и деморализованной, потерпевшей крах страны превратилась в достойного члена демократического сообщества государств».

Какое отношение имел Аденауэр к институтам гражданского общества?

Из Дюссельдорфских тезисов ХДС/ХСС (1949): «Капиталистическая система экономики не соответствует жизненным интересам немецкого народа. Новая структура немецкой экономики должна основываться на учете того факта, что время безграничного господства капитализма ушло». Речь шла об увеличении доли рабочих и других лиц наемного труда в «общем пироге», «депролетаризации» трудящихся путем «образования имущества» в руках наемных работников, а также о достойном уровне жизни для безработных и нетрудоспособных. Меры: «социальное» жилищное строительство и «динамичная» пенсия, которая не только зависела от пенсионного вклада, а возрастала пропорционально увеличению ВВП, социальное страхование по болезни и помощь на детей. Аденауэр поощрял сбережения, предоставляя налоговые льготы вкладчикам сберкасс, повышая процентные ставки по вкладам и выплачивая специальные государственные премии на сбережения. Производил «рассеяние» акционерного капитала ― путем выпуска «народных акций», продаваемых лицам наемного труда по льготному курсу.

О деятельности Фонда имени Аденауэра сказал на конференции руководитель проекта «Мониторинг соблюдения прав человека...» Игорь Муратидис:

– Фонд Аденауэра работает в России с 1991 года на уровне аппарата Президента, Конституционного Суда, Верховного Суда, с Уполномоченным по правам человека, с администрациями правительства Москвы и Российской Федерации. Мы проводим такие конференции в различных регионах РФ. Фонд имеет представительства в 70 странах мира. Мы стремимся к сотрудничеству в области развития демократических институтов гражданского общества. Один из основных принципов деятельности Фонда ― мы никого ничему не учим. Мы рассказываем, что и как сделано в Германии. Давайте вместе смотреть, учиться, искать «золотую середину» для развития гражданского общества и демократии.

Исчезающий кворум

Вообще говоря, правильно было бы сказать, что Михаил Кокорин как «принимающая сторона» должен был продемонстрировать реалии Удмуртии в сфере защиты прав человека перед немцами и омбудсменами семи российских регионов. Показать, так сказать, свои успехи и актуальные проблемы.

Но поскольку он сам является ставленником Волкова (региональный закон 2004 года был принят непосредственно «под» Михаила Кокорина), то, соответственно, и защищать на этом посту ему приходится не столько права граждан, сколько власти от граждан. Отсюда с неизбежностью вытекает и жанр этой конференции ― очередная «потемкинская деревня», на фоне которой выступают одни чиновники со славословием в адрес Александра Александровича (который тут вообще ни причем).

О падении рейтинга мероприятия говорило отсутствие заявленных знаковых фигур ― ни сам Владимир Лукин, российский омбудсмен, ни даже основательно подзабытый Сергей Шахрай не приехали. Их «замещали» сотрудники аппарата Лукина Сергей Ягодин и Павел Лаптев, чьи имена широкой публике ничего не говорят.

Сразу после первого перерыва в работе конференции в зале осталось человек 40 из дообеденных 300. На следующий день участников осталось еще меньше. По сути, сидели друг против друга гости из российских регионов и Кокорин с представителями Фонда и администрации удмуртского президента да несколько якобы правозащитников из числа «общественности».

На местах гостей конференции ― сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека УР, технический персонал, обеспечивавший работу техники в зале, и «люди в штатском».

«Похудевшая» программа

Точно так же «худела» на глазах заявленная программа конференции. Из брошюрки с программой следовало, что о «мониторинге защиты прав» расскажут первые лица удмуртской политики, но, кроме Волкова, из высшего эшелона выступили только Наталья Харина, зампред правительства по социальному блоку министерств, и министр МВД УР Валерий Сосновский. Дежурные доклады министров по делам национальностей Завалина и культуры Христофорова были зачитаны дежурной же скороговоркой и никакого «мониторинга защиты прав» в принципе содержать не могли, ведь защищать следует то, что нарушают. А у них все просто сказочно, никаких проблем.

Из программы первого дня НЕ выступили председатель Верховного суда УР Юрий Суханов и Прокурор УР Сергей Панов. Вместо Панова докладывал его заместитель Василий Вечтомов (см. главу «Цитаты»). Из программы второго дня «выпали» Госсовет (Вершинин и Радионов), Арбитражный суд (Ермолин), Следственное управление Следственного комитета (Никешкин). Хотя последний в зале какое-то время присутствовал, но не выступал. Как и Андрей Шепталин из Общественной Палаты УР.

Из заявленной «общественности», кроме Общественной Палаты, также не выступили профсоюзы (Орлов пришел к шапошному разбору непонятно зачем), Ассоциация собственников жилья (Гребенников молча просидел два дня), «Лига деловых женщин» и еще 5-6 никому не известных организаций и имен.

Цитаты

Сергей Ильинский, зам начальника отдела по взаимодействию с общественными объединениями Управления по внутренней политике Администрации президента и правительства УР

– При всем равенстве, которое прописано в Конституции, равенства вероисповедной политики применительно к российской традиции быть не может. У нас как был так и остается дифференцированный подход. Опыт последнего времени говорит нам, что у нас такие приоритеты определились. При взаимодействии органов власти с религиозными организациями главным приоритетом пользуются две традиционные русские церкви ― православная и старообрядческая, затем ислам, традиционный протестантизм, в первую очередь, лютеранство, действующее в России с 18 века, иудаизм и другие конфессии. Из этой модели проистекают все остальные преференции, которые имеются, материального и морального характера поощрения.

Василий Вечтомов, заместитель прокурора УР:

– В настоящее время, как известно, статья 45 ГПК позволяет прокурору обратиться в суд за защитой прав и законных интересов граждан лишь в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам это осуществить. В результате нередко возникают ситуации, когда при выявлении нарушения прав иных категорий граждан, для защиты которых требуется принятие судебного решения, прокурор вынужден лишь разъяснить право самостоятельного обращения в суд общей юрисдикции. Например, в 2006 году в прокуратуру республики неоднократно обращались жильцы дома 136 по ул. Пушкинской с заявлением о незаконном строительстве фирмой Гриндог торгового центра вблизи этого дома. В проекте были выявлены нарушения жилищных и иных прав граждан, устранение которых предполагало судебное разбирательство. Однако прокуратура, не имея полномочий на защиту определенного круга лиц, была вынуждена ограничиться лишь разъяснением и консультацией по этому вопросу. Вместе с тем отрадно, что в настоящее время по заявлению жильцов судом вынесено решение о сносе незаконно построенного объекта.

(Можно подумать, что прокурору Вечтомову неизвестно, что еще до начала разбирательства по делу Гриндог в Первомайском суде его подчиненный и коллега прокурор Ложкин летом 2006 года подал в Арбитражный суд заявление именно о защите нарушенных прав жильцов того самого дома, о котором говорит Вечтомов, и блестяще это дело проиграл, чем сильно затянул и осложнил гражданский процесс жителей против властей и застройщика).

Сергей Ягодин, зам начальника управления аппарата Уполномоченного по правам человека РФ Владимира Лукина:

– Значительные потери российский бюджет несет из-за неисполнения судебных решений по гражданским делам. Это бич. Александр Александрович, низкий Вам поклон. Нет в Удмуртии такой проблемы. Спасибо большое. Александр Коновалов в бытность свою полпредом президента РФ в ПФО в декабре 2006 года собрал руководителей субъектов ― ПФО вырвался на ведущее место в России и, наверное, в Европе. Остаются лидерами Центральный и Южный федеральные округа, Воронежская и Московская области, которые вместе давали в последние годы до трети жалоб россиян в Европейский суд по правам человека. Куда это годится? Европейский суд назначает к выплате заявителям-россиянам значительные средства в качестве компенсации за нарушение Российской Федерацией ряда статей европейской конвенции о защите прав человека. В 2008 году были назначены выплаты в пересчете на российскую валюту 121 миллион. Это неэффективно потраченные средства федерального бюджета.

Анатолий Бажайкин, зам руководителя УРО Ассоциации юристов России:

– Проблема с земельными долями. Звонят сельские жители и сообщают, что сейчас ездят эмиссары от республики (не буду называть кто, хотя это известно), проводят «учебы» и сообщают, что скоро вы лишитесь права на свои земельные доли. Почему? Объясняют, что если доли не будут оформлены путем выдела, то они перейдут в собственность государства. Тут же определенные производственные кооперативы говорят: вносите свои доли в наш уставной капитал и всё у вас будет хорошо. Граждане не хотят этого делать. Народ сельский взбудоражен и переживает. Земля имеет очень большую ценность.

Татьяна Комлева, культурно-просветительское движение «Возрождение»:

– Хотелось бы обратить на это (содержание телевизионного вещания) внимание высокой публики. Я понимаю, что все это очень известно, может быть, касается очень многих. Но, знаете, так уж получилось, что вот у меня четверо детей, и мне не хотелось бы, чтобы мой старший сын почему-то жил за рубежом и работал там. Мне бы хотелось, чтобы он любил свою Родину. Прошу записать в итоговый документ маленькую строчечку.

Оговорки

Горяинов: Я сам работал 6 лет главой администрации Глазова. 90 процентов посетителей уходит от тебя, не решив поставленного вопроса, но уходит с благодарностью. // Шесть лет назад мы создали государственную телерадиокомпанию, которая покрывает (с подсказки: охватывает, да) всю Удмуртию.

Уезжавшая в пятницу Ирина Скупова, омбудсмен Саратовской области, сделала замечание к тексту резолюции, где институт Уполномоченного по правам человека упомянут в качестве института гражданского общества. Г-жа Скупова уточнила, что данный институт относится к государственным и осуществляет государственную защиту гражданина. На что Михаил Кокорин, признавший «авторство», возразил, что все равно считает себя частью гражданского общества.

Комментарий к обложке буклета

Фотография, помещенная на обложку одного из буклетов, отпечатанных, по всей видимости, специально к февральской конференции, с успехом может служить не только тем целям, с которыми её использовали авторы буклета ― демонстрация удмуртского омбудсмена Михаила Кокорина среди людей, его близость к народу и т.д. - но и целям, прямо противоположным. Дело в том, что пожилой человек в очках, чье лицо мы видим непосредственно за правым плечом Кокорина ― это одна из самых известных личностей неформального протестного движения Ижевска, Герольд Васильевич Исупов, один из тех, кто с 2005 года непрерывно участвует в кампаниях подачи судебных исков, оспаривающих нарушение прав пенсионеров региональным законом № 89, к президентам УР и РФ за нарушение пятнадцати (!!!) статей Конституции РФ, к президенту Волкову за нанесение публичного оскорбления пожилым участникам протестных акций (назвал их на пресс-конференции «отморозками» и «сукиными сынами»). Если Кокорин знал, кто стоит за его плечом, то фото можно считать «фигой в кармане» по отношению к властям. Если не знал, то во дворце ему не поздоровится.

Виртуальная общественность

Вот какие правозащитные общественные организации в лице своих представителей были заявлены для участия в дискуссии на вечер четверга: председатель Федерации независимых профсоюзов Евгений Орлов, председатель общественной организации «Совет родителей военнослужащих» Лидия Михайлова, председатель футбольного клуба инвалидов Виктор Кузнецов, руководитель добровольной народной дружины В. Яковлев, председатель автономной некоммерческой организации «Республика» В. Любимов, председатель детской организации «Родники» И. Беляева, председатель Центра поддержки женских инициатив Надежда Кокшарова, зам руководителя УРО Ассоциации юристов России Анатолий Бажайкин, от двух Ассоциаций собственников жилья ― Кривоносов и Гребенников, от «Лиги деловых женщин» «Гармония» - Лира Петрова и зампред Общественной палаты УР Андрей Шепталин.

Выступили из их числа только Михайлова, Кузнецов, Бажайкин плюс отсутствовавшая в программе Татьяна Комлева (см. главу «Цитаты»), представитель просветительского общества «Возрождение». По делу говорили только Михайлова и Бажайкин.

Почему не взяли слова Шепталин, Гребенников и Орлов, никто не объяснил.

Большая ложь

Мне не очень понятно, почему основной доклад на тему «Осуществление прав и свобод человека и гражданина органами власти Удмуртской республики» было поручено сделать руководителю администрации президента и правительства Александру Горяинову. Может, по тому же принципу, по которому ему пришлось выступать вместо Волкова на каком-то из официальных митингов пару лет назад, в качестве «козла отпущения».

Ну, он и выступил. Доклад Горяинова занял 23 минуты плюс 7 минут он пытался отвечать на вопросы, на помощь призвал Леонида Кондакова, начальника управления внутренней политики администрации президента. Вместе кое-как управились.

О чем сообщил высокому собранию Александр Павлович Горяинов?

О том, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина является важным предметом ответственности, предметом оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления всей России, Удмуртия не является исключением. О том, что 6 тысяч работников предприятий уведомлены о предстоящем увольнении, но реально сократят только 2,5 тысячи, 1600 из них уже трудоустроены. Что остальных обеспечат общественными работами по очистке обочин федеральных дорог. Права человека являются индикатором инвестиционной привлекательности региона и инструментом международной ответственности. Конституция РФ гарантирует права и свободы человека, провозглашенные Всеобщей Декларацией прав человека. Таким образом, права и свободы человека являются базовой основой социальной политики нашего государства. Глобализация подвергает их рискам. Возникает потребность в специальных институтах защиты. Таким институтом является Уполномоченный, который осуществляет свою деятельность в УР с 2005 года. В некоторых субъектах есть уполномоченные по правам ребенка. Такой (на общественных началах) с 2007 года есть в Ижевске. В Удмуртии права ребенка защищены целевой программой «Дети Удмуртии» (принята уже вторая). Президент Волков объявил Годом ребенка 2009 год.

Сегодня мы много говорим о роли общества в решении государственных задач. В Удмуртии сегодня активно развиваются институты гражданского общества - зарегистрировано более 1500 общественных организаций, из них 200 активно работают. Созданы координационные советы при министерствах соцзащиты, по делам национальностей, культуры, образования, при комитете по молодежной политике. Эти координационные советы ведут прямой диалог с представителями власти, которые принимают непосредственные решения. Все у нас замечательно в области межнациональных отношений.

Полноценное осуществление прав человека подразумевает участие самих граждан в процессе социального строительства и развития. Для этого по инициативе президента приняты законы УР «О взаимодействии органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями», «Об Общественной Палате УР»; разработаны проекты Положения об общественной экспертизе, о публичных слушаниях. Действуют советы при президенте ― по взаимодействию с общественными организациями, с национально-культурными обществами, Республиканский совет рабочей молодежи, республиканский совет студентов и аспирантов. За годы своего президентства Александр Александрович провел 40 уроков государственности. В соответствии с Федеральным законом создается общественная наблюдательная комиссия по контролю за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Несколько лет действует Общественный совет при УФСИН.

Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и населения является предметом заботы органов власти. В течение 10 лет мы проводим двухнедельный ежегодный семинар для глав муниципальных образований и администраций районов. Идет заинтересованный разговор, как жить дальше. Проводим для них диспансеризацию. Они ведь тоже граждане. Открывается такое, что и не знали никогда.

Полноценная работа по обеспечению прав человека не может быть без обратной связи. Работа с письменными обращениями граждан ― в прошлом году было 6 тысяч обращений. Всем даны ответы.

Одно из важных прав граждан РФ ― право на получение информации. Органы власти стараются быть максимально публичными ― прием по личным вопросам, сельские сходы, отчеты руководителей. <...> Создано более 60 муниципальных и государственных сайтов, где граждане задают вопросы и получают ответы.

Органы государственной власти заинтересованы в широком открытом диалоге с гражданами, поэтому власти приветствуют публикацию и высказывание различных мнений, даже, может быть, несогласных с мнением власти. Граждане иные (точки) зрения высказывают. Есть у нас такое вот проявление. На митингах, на пикетах объявляют. Дополнительно наиболее острые вопросы они выносятся вот и проявляются вот в таком виде.

Это вопросы, которые на сегодня не урегулированы законодательством. Приватизация общежитий ― проблемный вопрос. У нас получилось, что развивается через митинговые действия. Но здесь мы с митингами, с этими группами населения очень активно работаем. На сегодня вопрос с общежитиями в большой мере разрешается. Ситуацию урегулировали.

Уплотнительная застройка. Здесь достаточно сложный вопрос. Он не раз у нас возникал да еще будет возникать.

У нас были проблемы с обманутыми вкладчиками. Сегодня с обманутыми дольщиками. Причем слово «обманутые» нужно брать в кавычки. Поскольку застройщик, который строил дом, собирал средства людей, он изначально не пытался никого обмануть. Он не выполнил свои обязательства в силу различных обстоятельств.

(Пауза 15 секунд)

К завершению.

Конференция проходит в Год молодежи. А 20 февраля Президент А.А. Волков объявил в Удмуртии 2009 год Годом ребенка. Это наиболее уязвимая группа граждан. В 2007 году Ижевск присоединился к движению «Города, доброжелательные к детям», чтобы лучезарными были улыбки детей. Спасибо за внимание.

Вопрос: Нарушаете ли сроки, отведенные для ответов на обращения граждан?

Ответ: Да, нарушаем.

Вопрос: В Удмуртии есть гражданское общество или нет? Помимо национальных объединений есть ли у вас достаточно сильная структура, которая бы обращалась к вам со своими предложениями? Как у нас в Пермском крае, и Гражданский форум, и чего только нет. Бедный губернатор ходит туда, понимает, что деваться некуда. Как вы вообще относитесь к оппозиции, нужна ли она вам? Может, и так хорошо?

Ответ: Много проблем у нас идет через, может быть, стихийно возникающие объединения. Одно из них, может быть, грубо называется «Общаги». Каждый сидя у себя в комнате, пытается приватизировать и ничего не может сделать. Объединились. И мы с ними стали работать. Где решается, где не решается. И сегодня для нас актуальны общаги и протест ветеранов <...> Но площадями этот вопрос не решается. Но заявили они себя на площади.

Вопрос: Митинги, демонстрации, шествия у вас всегда разрешаются или нет?

Ответ: Если говорить про нашу территорию, там больше политического. Они не решают вопросы. Те же самые общаги. Организаторам этих акций, это не только мое мнение, не важно решение каких-то проблем. Им важно выйти на площадь. А среди заявленных задач, которые правительство должно решать, вот защитить пенсионеров так же, как в Челябинской области и всё! Почему мы должны защищать так же как в Челябинской области? Мы сегодня одни из немногих в России выплачиваем средства по беременности и родам неработающим! Других проблем мы не видим! У нас сегодня обогащенный бесплатный завтрак в виде произведенного в Сарапуле стаканчика... пакетика молока (мы специальное производство открыли), у нас получают 1-3 классы. С будущего учебного года будут получать и четвертые классы. Другие не решают проблему, а мы даем бесплатно каждому.

А мы никогда не сделаем как в Челябинской области!

(вступает Леонид Кондаков)

Ответ: Мы никогда официально не запрещали ни одного пикета, ни одного митинга. Тем более что законом это не урегулировано.

Горяинов: Если уж говорить про эту категорию, полтора года назад председатель правительства собрал всех своих замов, министров, социальный блок. В течение 5-6 часов разбирали каждый вопрос. Подготовились. Что-то изменилось, что-то не изменилось.

Вопрос: Сколько в Удмуртии партий? Какие есть молодежные образования?

Отвечает Леонид Кондаков: У нас как во всей РФ есть парламентские партии ― Единая Россия, КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия. Остальные партии были СПС, Яблоко, иные партии, Демократический выбор России, Демократическая партия России, Правое дело. Они практически сейчас не представляют из себя никакой силы. У нас нет так называемой Другой России. У нас нет никаких организованных партий, которые были бы в оппозиции. Все остальные партии существуют только на бумаге. Вот четыре партии это всё, что у нас есть. Молодежные движения имеются. Есть у Единой России Молодая гвардия, у КПРФ ― СКМ. Молодежное движение было у либералов в свое время.

Просьбы

Наш Уполномоченный Михаил Кокорин попросил Александра Горяинова дать вслух обещание издать по итогам конференции сборник ее материалов.

Калужский Уполномоченный Юрий Зельников попросил того же Горяинова предоставить «статусному чиновнику» Кокорину приличную машину вместо старенькой «Волги». На что Горяинов с юмором ответил, что Кокорин сам настаивал именно на этой марке авто.

Итоговый документ на конференции принят не был. Видимо, в виде проекта он находился в папке участников, но на заседаниях текст его не озвучивался, не редактировался, не принимался. Кокорин, как-то заспешивший ближе к 12 часам пятницы, предложил коллегам, разъехавшись по домам, посмотреть проект резолюции и прислать свои поправки к нему по электронной почте.