21.10.10

15 октября президент УР Александр Волков на встрече с журналистами объявил о планах массового сокращения количества бюджетников. По предварительным данным, под увольнение попадут до 20% педагогов и медработников республики. Фактически речь идет о дальнейшей деградации сферы бесплатного образования и здравоохранения в Удмуртии.

Любопытен аргумент, которым президент Волков обосновал необходимость сокращения бюджетников. «У нас больше всего в России медработников на душу населения. И учителей больше всего на ученика», - передает ИА «Udm-Info» слова главы региона.

Наглая лицемерность этой формулировки очевидна всем, кто хоть сколько-то знаком с положением дел в нашем здравоохранении и образовательной отрасли. В городах республики существует острая проблема с местами в дошкольных учреждениях. В Ижевске на сентябрьской сессии Гордумы депутаты были вынуждены установить особую, льготную, плату для детей младшего персонала детсадов, чтобы хоть как-то привлечь людей на действующие мизерные зарплаты. Учителя в школах берут по полторы-две, а то и более ставки, чтобы обеспечить себе сколько-нибудь приемлемый уровень выживания.

Неукомплектованность штата в поликлиниках приводит к тому, что на прием к специалисту людей записывают за несколько месяцев, проблемой нередко становится даже сдача анализов.

Несколько иначе обстоит дело в сельских районах. Однако, во-первых, для сельской местности по объективным демографическим причинам меньшая нагрузка на работников социальной сферы является нормальным явлением. Во-вторых, здесь работники часто наняты всего на полставки.

Заявленное Волковым «первое место» в России по обеспеченности населения врачами и учителями на поверку оказалось фикцией. Например, по данным Росстата, коэффициент обеспеченности врачами в Удмуртии выше, чем в среднем по России, но во многих субъектах федерации, в том числе и в тех, на которые республике следовало бы равняться в вопросах уровня оказания медицинских услуг, этот уровень выше.

В Рескоме профсоюза работников народного образования, куда я обратился за разъяснениями, мне ответили, что каких-то официальных данных, которые позволяли бы говорить о слишком большом количестве учителей в республике, профсоюзу никто не предоставлял. Было высказано предположение, что если такая статистика и существует, то связана она, скорее всего, с тем, что в сельских школах, где мало детей, многие учителя просто работают на неполную ставку.

Или – если учет ведется не по работникам, а по ставкам – искаженную картину дает факт ведения городскими учителями более чем одной ставки.

Истинными причинами грядущего сокращения бюджетников являются, таким образом, не мифическая перенасыщенность учителями и врачами, а, во-первых, продолжение курса «партии власти» на свертывание системы бесплатного здравоохранения и образования, во-вторых, своеобразные представления руководства Удмуртии о приоритетах в расходовании бюджетных средств.

Напомню, что еще в начале июня, выступая перед депутатами Гордумы, председатель Правительства УР Юрий Питкевич заявил, что Ижевску «надо оптимизировать ряд лечебных учреждений».

Речь шла, прежде всего, о «койко-местах» в лечебных стационарах. «Привыкли мы, что они у нас работают, в принципе, как санатории и профилактории, - поделился своими мало чего имеющими с действительностью представлениями о муниципальных лечебных учреждениях премьер, - а больница есть больница». «Пользуясь этой трибуной, я хотел бы обратить внимание администрации города… - сказал глава правительства. - Этим делом надо серьезно заниматься и продумать оптимизацию расходов. Те расходы, которые есть, они просто неподъемные».

Если учесть, что дефицит бюджета Удмуртии по итогам 2010 года должен составить более пяти с половиной миллиардов рублей, а государственный долг республики за 2010 год вырастет с 7 до 11 миллиардов рублей (составив тем самым почти половину от собственных доходов республики за год), то стремления правительства Волкова-Питкевича «сэкономить» теперь и на бюджетниках вполне понятны. Зато можно не сомневаться, что финансирование «дворцовых строек» сохранится на прежнем уровне.

В реальности объявленное Волковым сокращение бюджетников выльется, скорее всего, в сокращение совмещаемых ставок, а это означает фактическое урезание зарплат учителей и врачей.

Впрочем, уменьшение реальных зарплат бюджетников в Удмуртии началось еще раньше. Уже два года подряд в республике не индексируется зарплата врачам и педагогам, при этом официальная инфляция составила в 2009 году 12,25%, а только за шесть месяцев 2010 года – еще 7,6%. Более того, по данным Росстата, в Удмуртии имеет место не только относительное, но и абсолютное снижение средних зарплат педагогов в сравнении с 2009 годом: на 0,5% - в дошкольном образовании, на 1,2% - в начальном школьном образовании, на 0,9% - в среднем школьном образовании.

О том, какими методами сегодня урезают реальные зарплаты в медицинских учреждениях Ижевска, я уже писал на примере ситуации в 1-й поликлинике Городской клинической больницы №1.

Впрочем, все-таки не помешает привести выдержку из письма трудового коллектива на имя президента России: «… С июня 2010г. нам не выплачивают надбавки за расширенный и увеличенный объем работы, в связи с чем заработная плата у участкового терапевта – 3800 руб. + федеральная надбавка (10 000 руб.), узкого специалиста – 3800 руб., медицинской сестры – 2600 руб., санитарки – 1700 руб.). Конечно, нам доплачивают до прожиточного минимума – 4330 руб., но как прожить на такую зарплату, как собрать детей в школу медицинским сестрам и санитаркам и как унизительно получить такую зарплату врачам. За помощью мы обратились к начальнику Следственного комитета при Прокуратуре Удмуртской Республики Никешкину В.А., руководителю Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Украинскому О.В., Президенту УР Волкову А.А., а также в средства массовой информации, однако до сих пор ответ от должностных лиц не получен».

Это письмо было отправлено в начале октября, а в конце прошлой недели поступил ответ на мой запрос в прокуратуру республики о нарушениях трудовых прав медработников. Прокурор Первомайского района А.Л. Огарков сообщил мне, что поликлиника не укомплектована узкими специалистами, недостает также трех участковых терапевтов. «В результате муниципальный заказ за 1-е полугодие выполнен по амбулаторно-поликлинической службе на 34% от годового плана, - пишет прокурор. - В связи с невыполнением плана и завышением надбавок произошел перерасход средств на выплату заработной платы работникам учреждения. Проверкой установлено, что за период май-август 2010 года заработная плата выплачена работникам согласно трудовому договору, выплачена также надбавка за замещение и увеличенный объем работ сверх должностной инструкции». То есть, по мнению прокуратуры, нарушений трудовых прав работников в поликлинике не имеется.

Как именно г-н прокурор Огарков осуществлял свою проверку, можно только догадываться. Во всяком случае, пострадавшие от произвола работодателя сотрудники поликлиники утверждают, что никто их не опрашивал. Скорее всего, прокуратура ознакомилась только с позицией администрации больницы и теми документами, которые она сочла нужным предоставить для проверки. Сюжет с невыполнением плана обескровленной отсутствием специалистов больницей, может, конечно, и имеет отношение к эффективности работы 1-й ГКБ, однако «оправдывать» этим нарушение трудовых прав конкретных работников вряд ли стоит. Поэтому вынужден повторно обратиться к прокурору Удмуртской Республики В.С. Панову по ситуации в 1-й ГКБ, учитывая наличие признаков того, что прокуратура Первомайского района провела лишь имитацию проверки по соблюдению трудовых прав сотрудников поликлиники.

Нельзя сказать, что борьба трудового коллектива 1-й поликлиники ГКБ №1 за свои права – в том числе с помощью газеты «День» - оказалась совсем бесполезной. С сентября участковым терапевтам начали, наконец, начислять компенсацию за транспортные расходы на поездки к пациентам. За один месяц большинству сотрудников были оплачены и дополнительные объемы работ. Однако в целом ситуация остается прежней – никаких обещаний восстановить выплаты за «переработку» городские чиновники не дают.

Объявленное Волковым грядущее сокращение бюджетников, видимо, является для «партии власти» способом «отблагодарить» многих работников детсадов, школ и больниц Удмуртии, которые через «административный ресурс» были привлечены к агитации за «Единую Россию» на октябрьских муниципальных выборах. Подобное раболепие значительной части учительского сословия, безусловно, нужно преодолевать.

Сегодня профсоюз работников народного образования пытается отстоять интересы педагогов путем обращений в органы власти и организацией акций протеста. 28 сентября профсоюз образования провел пикетирование сессии Госсовета Удмуртии, однако какой-то внятной реакции властей не последовало. По имеющимся данным, в первой половине ноября реском профсоюза намерен провести уже массовую акцию протеста, выведя на нее порядка трех тысяч работников образования.