Одиночный пикет милиционера признан "порочащим честь сотрудника милиции"

02.04.10 Результатом служебной проверки, проведенной в УВД г. Тольятти по поводу одиночного пикета, устроенного участковым Алексеем Мумолиным (на снимке) 20 марта этого года, строптивый милиционер был изгнан из рядов «защитников правопорядка».
Напомним, в октябре 2009 года участковый Автозаводского УВД Алексей Мумолин выложил в Интернет видеообращение к главе МВД Рашиду Нургалиеву, в котором раскритиковал палочную систему в правоохранительных органах. Руководство новоявленной «телезвезды» оказалось неоригинально и немедленно начало в отношении майора служебную проверку. Мумолина перевели на другую должность, потом опять вернули на прежнее место работы. А 20 марта он провел одиночный пикет, которым он высказал несогласие с решением руководства, лишившего его премии.

Итог - приказом от 30 марта майор милиции Алексей Мумолин был уволен из органов внутренних дел за «поступок, порочащий честь сотрудника милиции».

-Как рассказал Алексей Мумолин корреспонденту «Комсомольской правды», новость об увольнении повергла его в шок. На аттестационной комиссии, где разбирали дело майора, в вину ему, по его словам, было поставлено «невыполнение плана». «Вместо 40 административных протоколов составил лишь четыре. Если жители моего квартала не допускали никаких нарушений, откуда я протоколы возьму!» - возмущается участковый. «А подытожили тем, что я в СМИ выступал с критикой руководства, а по закону «О милиции» этого делать нельзя». С такой формулировкой Мумолин не согласен и намерен отстаивать свои права на восстановление.

Несмотря попытки милицейского начальства замять скандал, история бунта и последующего увольнения тольяттинского участкового уже успела взбудоражить общественное мнение не только в 700-тысячном Тольятти, но и во всей Самарской области и даже заставила высказаться Уполномоченного по правам человека Самарской области.

Официальное заявление Уполномоченного по правам человека Самарской области Ирины Скуповой:


 
        30 марта 2010 г.  участковый уполномоченный, майор милиции РОВД Автозаводского района г.о. Тольятти Алексей Николаевич Мумолин был уволен на основании решения аттестационной комиссии. С момента его видеообращения на YouTube, содержащим критику системы отчетности в правоохранительных органах, вопрос о его дальнейшей службы  вышел за рамки личной карьеры и стал предметом широкого обсуждения в контексте общественных оценок деятельности органов внутренних дел. В связи с этим и с учетом известной мне информации считаю нужным высказать собственную позицию по данному вопросу.               

        Основанием служебных проверок в отношении А.Н.Мумолина стали  его публичные выступления. Предметом проверок являлось соответствие публичных оценок фактическим обстоятельствам, а также показатели  профессиональной деятельности Мумолина. В феврале 2010 г. Мумолин  был  восстановлен в должности, табельное оружие ему возвращено.

        В ходе служебной проверки  в марте 2010 г. было установлено        нарушение Мумолиным п. «м» ст. 19 Закона «О милиции» (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции) в связи с его выступлением в ходе одиночного пикета.  Согласно Федеральному закону «О милиции» на сотрудника милиции  распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные  ФЗ-79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», который устанавливает запрет государственным служащим допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей и обязывает  не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа. То есть формально Мумолина уволили в соответствии с законом, посчитав, что заявленная им информация порочит честь милиционера. 

          Однако должна обратить внимание на то, во-первых,  начиная с 2007 года, он пытался довести до сведения вышестоящего руководства существующие проблемы в порядке письменных (непубличных) обращений. Реакцией на эти обращения также становились служебные проверки и вынесение Мумолину дисциплинарных взысканий.

          Во-вторых, содержание выступления Мумолина по существу совпадает с оценками состояния органов внутренних дел, публично высказываемых Президентом РФ Д.А.Медведевым и министром внутренних дел РФ Р.Г.Нургалиевым.  В первую очередь, оно совпадает в части несовершенства системы отчетных показателей, ее несоответствия реальным задачам милиции по охране общественного порядка, личной безопасности граждан и профилактики преступлений и правонарушений. Проблемы в системе отчетности ГУВД отмечал и прокурор Самарской области Ю.Д.Денисов.  Общественные оценки деятельности системы органов внутренних дел также носят критический характер в связи с  нарушениями личных прав граждан, обусловленных значительным количеством  неправомерных действий со стороны сотрудников милиции.

        Эмоциальные выступления майора были нетрадиционными для системы, которой свойственны субординация и строгость формулировок. Трудно назвать продуманными и пикетирование с лозунгами  истребования премиальных выплат. Хотя можно понять человека с учетом всех мер, предпринимаемых по отношению к нему: выговоры, переводы на иное место работы, лишение доплат. Кстати, прокуратурой Автозаводского района г.о. Тольятти по итогам проверки в декабре 2009 г. было выявлено нарушение трудового законодательства в связи с тем, что Мумолину действительно не производилась доплата за совмещение должностей.

        Определенные ограничения и требования корректности, безусловно, должны иметь место. Однако они не должны вступать в прямое противоречие с конституционным правом на свободу  слова. По существу же заявления Мумолина мало отличались от общепризнанных на сегодняшний день проблем в системе органов внутренних дел.  Поэтому обществу будет трудно принять обвинения Мумолина в том, что он опорочил честь милиции; ведь нельзя же свести весь вопрос к достоверности факта выдачи или невыдачи майору форменных брюк. Сущность  и  масштаб коллизии  совершенно иной: она заключается в различном понимании профессиональных качеств милиционера самой системой и теми, которого она призвана защищать.

        Министр внутренних дел Г.Р.Нургалиев на итоговой коллегии МВД сказал, что «мы будем избавляться от недостойных сотрудников, но будем отстаивать и честь своих честных коллег».  В этой связи нельзя не обратить внимание.  За Мумолина вступились десятки людей, проживающих на территории квартала, председатели ТСЖ, ТОСов. Они подписались под письмами, в которых искренние благодарности Алексею Николаевичу за его работу, за его отношение к людям, обеспокоенность в связи с развитием ситуации вокруг него и т.д. Может быть,  Мумолин и не идеальный сотрудник, но судя по мнению жителей микрорайона, он как раз и есть тот самый «Дядя Степа – милиционер», по которому последние годы так ностальгирует население.     

        Законными процедурами восстановления А.Н.Мумолина в должности являются отмена приказа начальника УВД по г.о. Тольятти Староносова вышестоящим руководством (что маловероятно) и оспаривание приказа в судебном порядке в месячный срок.  При подготовки заявления в мировой суд Автозаводского района А.Н.Мумолину со стороны аппарата Уполномоченного будет оказана правовая поддержка. Рассчитываю на объективное рассмотрение судом данного дела, особенно с учетом имеющихся прецедентов восстановления уволенных сотрудников милиции.

        Вместе с тем хочу подчеркнуть, что не разделяю попыток оказать давление на принятие ведомственных решений путем организации протестных акций. Решения по персональным кадровым вопросам  – исключительная компетенция органов внутренних дел. Реформирование МВД не может осуществляться  путем  флэш-мобов и пикетирования. Гораздо большую пользу обществу принесет осмысленный и сформулированный социальный заказ на общественную безопасность, доведение общественных потребностей в части деятельности ОВД до сведения руководства.

        Пока же заявленная цель реформирования МВД – улучшение работы ведомства – не настолько конкретна, чтобы общество и рядовые сотрудники понимали, о чем идет речь. Ведь чтобы что-то улучшать, нужно определиться с реальными проблемами и недостатками.  А если эти проблемы и недостатки не признаются, что непонятны и цели реформы. Между тем уже объявлено о 20%-ном сокращении личного состава органов внутренних дел.

         Предлагаю всем заинтересованным лицам и организациям высказать свое мнение  по вопросу соответствия публично высказанных А.Н.Мумолиным критических оценок реальной практике деятельности ОВД, направив их Уполномоченному по правам человека в Самарской области по указанным ниже адресам. Убедительная просьба: соблюсти требования корректности и конструктивности предложений. Полагаю, что обобщение этих материалов должно стать предметом серьезного совместного обсуждения руководства органов внутренних дел с участием общественных институтов.