СКАНДАЛЬНЫЕ СЛУШАНИЯ

Часть присутствующих составили сотрудники муниципальных учреждений, явку которых в рабочее время организовали власти столицы Удмуртии, другую – обычные ижевские пенсионеры, пришедшие на слушания по призыву общественных объединений – «Координационного Совета гражданских действий Удмуртии» (КСГД), Общественного совета пенсионеров УР (ОСП УР) и региональной организации партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Наиболее острый вопрос, волнующий пенсионеров, - отсутствие в проекте бюджета Ижевска расходной статьи на социальный проездной билет для пенсионеров, не имеющих ветеранских званий.

Слушания в центре «Семья» (бывший кинотеатр «Удмуртия») должны были начаться в 14 часов. Но, учитывая опыт пре-дыдущих слушаний, когда зал заполнялся преимущественно чиновниками и сотрудниками муниципальных учреждений, активисты пригласили пенсионеров прийти на час раньше – к 13.00. Однако к этому времени на входе в зал пришедших встретили сотрудники милиции и нанятого чиновниками частного охранного предприятия, которые утверждали, что регистрация прекращена, потому что зал уже полон. На двери висело отпечатанное на принтере объявление: «Ввиду отсутствия свободных мест регистрация закончена. Приносим свои извинения!». «Я пришел в половине первого, - рассказывает активист ОСП УР Владимир Максимов, - и с трудом нашел в зале свободное место. После меня людей вообще перестали впускать». «В 12.40, то есть почти за полтора часа до начала слушаний, регистрацию прекратили», - говорит сотрудница Прикамского правозащитного центра Софья Русова. По свидетельству очевидцев, муниципальные служащие стали заполнять зал уже в 12.00, то есть за два часа до начала публичных слушаний.

Активисты ОСП УР организовали в фойе центра альтернативную регистрацию, но часть людей, пришедших в 30-градусный мороз к дверям центра «Семья», к тому моменту уже успела уйти. В четверть второго на место прибыли председатель КСГД, депутат Городской думы г. Ижевска Андрей Коновал и председатель комитета РО партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Сергей Щукин. По требованию депутата Коновала, обвинившего сотрудников администрации в нарушении законного права граждан на участие в публичных слушаниях, один из входов все-таки освободили, и люди стали заходить в зал.

В это время на экране показывали фильм о достижениях в жизни республики и роли президента УР Александра Волкова. Андрей Коновал обратился к присутствующим в зале с просьбой поднять руки тем, кто пришел на слушания в связи с отменой социального проездного. «Чтобы было понятно, сколько тут ижевчан, а сколько чиновников», - своеобразно «поделил» аудиторию депутат.

Половина присутствовавших, в основном тех, кто стоял в проходах и сидел на нескольких первых рядах, подняли руки. Забегая вперёд, отметим, что большинство пенсионеров были вынуждены простоять в проходах больше трёх часов - лишь немногие муниципальные служащие уступили место пожилым людям. «Скольких из вас не зарегистрировали для участия? - задал второй вопрос Коновал и, увидев тот же лес рук, резюмировал: - Вот и весь расклад». Его призыв к сотрудникам администрации, ответственным за регистрацию, объявиться и исполнить свои обязанности остался без ответа.

В начале третьего в зал во главе группы чиновников вошли глава Ижевска Виктор Балакин и глава администрации города Александр Ушаков. Их встретили возмущенными криками и поднятыми листовками со словами: «Социальный проездной – в бюджет Ижевска!» и «Позор «Единой России»!». Минут семь Балакин и активисты спорили по поводу регистрации. Балакин настаивал на том, чтобы слушания начались немедленно. Активисты требовали сначала провести регистрацию, причём организовать ее прямо в зале. Наконец, сошлись на том, что регистрация пройдет в фойе, но пока она не закончится - слушания не начинать. По предложению депутата Коновала была избрана счетная комиссия, в которую вошли, в том числе, четверо активистов КСГД.

Прошло еще минут тридцать – массовка муниципальных служащих молча сидела в зале уже третий час. Наконец, Балакин объявил количество зарегистрировавшихся граждан – 504 человека.

Слушания начались. Все первые докладчики оказались руководителями управлений городской администрации или МУПов. Первая половина слушаний напоминала показательно-образцовое совещание чиновников. Объявляя очередного докладчика, Виктор Балакин даже не пытался называть должности, хотя для «нечиновной» части зала эти люди не были знакомы. «Большую роль в решение проблем детских садов вносит президент Удмуртии Александр Александрович Волков!» - произнесла, видимо, ставшую для нее ритуальной фразу начальница Управления дошкольного образования Тамара Андреева. Кто-то из чиновников в зале захлопал, но не был поддержан даже коллегами, а пенсионеры возмущенно загудели.

С докладами о бюджете в целом выступили глава финансового управления Валерий Наумов, а вместо председателя депутатской комиссии по бюджету и финансам Олега Красноперова - его заместитель, директор МУП «Ижводоканал» Анатолий Задоянный. Сам г-н Красноперов по неизвестной причине отсутствовал. Вообще, из 39 депутатов Гордумы на слушаниях было замечено лишь восемь человек.

«При подготовке этого проекта бюджета перед нами стояла задача – перейти в режим жесткой экономии», – откровенно заявил в своем докладе Валерий Наумов. Еще более печальной ситуация с бюджетом предстала в выступлении депутата Коновала, назвавшего ее катастрофической. По его словам, резкому сокращению подвергнуты по сравнению с 2009 годом все расходы на социальные нужды. Например, на медикаменты и прочие лечебные расходы запланировано в два с половиной раза меньше, чем в бюджете 2009 года, и почти в 7 раз меньше федеральных нормативов. По мнению депутата, администрация города, которая готовила проект бюджета, не смогла отстоять в ходе бюджетного процесса интересы Ижевска перед республиканским уровнем власти. Андрей Коновал призвал принять от имени участников публичных слушаний обращение в адрес президента и Госсовета УР с требованием выделения дополнительно 800 млн руб. Ижевску на нужды социальной сферы за счет сокращения в 2010 году расходов на капитальное строительство и другие юбилейные проекты. «Хватит праздновать юбилеи – пора работать», - заявил Коновал под аплодисменты зала.

Социальный проездной депутат предложил профинансировать за счет средств сокращения других расходов – на содержание МУП «Спецдомоуправление», на информационное обслуживание в СМИ деятельности руководства города и депутатов, а также денег, заложенных на выкуп и снос исторического здания заводоуправления «Ижстальзавода». Кроме того, Коновал заявил о необходимости увеличить размер ежемесячной выплаты городским льготникам со 190 до 220 руб. в связи с повышением с 1 января стоимости проезда.

С критикой бюджета выступил и депутат Александр Пестерев, заявивший, что в ходе работы над бюджетом не было учтено его предложение о продаже имущества, приобретенного по займу МББР.

По словам депутата, это могло позволить на несколько сот миллионов рублей увеличить доходную часть бюджета и, в частности, профинансировать расходы на капитальный ремонт жилых домов по решениям судов.

Тем временем в проходах заметно увеличилось количество стоящих муниципальных работников – похоже, администрация приняла меры для того, чтобы подтянуть к моменту голосования побольше «своих». Видимо, оценив шансы, Виктор Балакин вдруг предложил прервать прения. «У нас записано еще одиннадцать желающих выступить, - заявил глава города, – но есть предложение прения прекратить». В зале поднялся шум – «муниципалы» кричали, что пора заканчивать, пенсионеры требовали предоставить слово активистке Общественного совета пенсионеров Раисе Даниловой, заранее подававшей заявку на выступление. Требовал дать ему слово и депутат Гордумы Василий Крюков, собиравшийся озвучить предложение о сокращении численности административного аппарата, а также поддержать требования пенсионеров по социальном проездному. Балакин тем не менее объявил голосование о прекращении прений. Голосовали поднятыми руками, которые пересчитывали члены счетной комиссии. Однако крики протеста не стихли, а Раиса Данилова, не дожидаясь приглашения, поднялась на сцену и начала выступать при выключенном микрофоне. В зале установилась тишина, и Балакин вынужден был дать указание включить микрофон.Так Раиса Данилова оказалась единственной горожанкой не из числа чиновников и депутатов, которой удалось выступить на публичных слушаниях (!). «Пенсия у меня будет 7 тысяч рублей. Это еще средняя пенсия, есть и более низкие. Полторы тысячи из этих денег я отдам на ЖКХ, тысячу рублей на лекарства, 1160 рублей – стоимость проездного, и ещё телефон оплатить. На жизнь мне остается в среднем 80 рублей в день. Как можно выжить на такие деньги? Нам все твердят, что правительство выполняет все социальные обязательства.

А какие обязательства для нашей категории у нашего правительства? По-моему, никаких обязательств уже нет! А пенсию мы заработали своим горбом за сорок-пятьдесят лет. Виктор Васильевич, мы знаем вашу зарплату – 2 млн 600 тыс. рублей в год. Это 7200 руб. в день, то есть средняя месячная пенсия обычного пенсионера, ясно? Разница в 30 раз!» – возмущенно говорила Раиса Данилова с трибуны. Виктор Балакин, опустив глаза, качал головой. Его коллега, сити-менеджер Александр Ушаков, чья зарплата лишь немногим меньше зарплаты главы города, сидел не шелохнувшись с непроницаемым, как у индейца, лицом. «Этот город построен нашими руками! Мы, 57 тысяч ижевских пенсионеров, требуем включить в бюджет города Ижевска на 2010 год средства на социальный проездной. Если вы не можете выполнить это требование – уходите в отставку!». «В отставку! В отставку!» - начали скандировать пенсионеры.

Дождавшись паузы, Балакин объявил результаты голосования, и они оказались довольно странными: 225 голосов «за» прекращение выступлений, 142 – «против». Непонятно куда делись ещё 137 человек, зарегистрировавшихся на слушаниях. Поскольку из 11 членов счетной комиссии 7 оказались чиновниками, а окончательный подсчет голосов подводил руководитель думского аппарата Сергей Горячкин, активисты решили, что результаты голосования были искажены. Косвенно это обвинение подтвердилось при следующем голосовании – по формулировке решения слушаний. Текст, предложенный Виктором Балакиным, оказался компромиссным: «1. Одобрить проект решения Городской думы города Ижевска о бюджете на 2010 год. 2. Включить в протокол публичных слушаний предложения граждан города Ижевска, внесенные в ходе слушаний по проекту бюджета».

Между тем многие участники слушаний не были намерены «одобрять» этот проект бюджета и призывали присутствующих голосовать «против» такого решения. Повторилась предыдущая картина – муниципальные служащие голосовали «за», остальные – «против». Результаты голосования оказались противоречивыми: «за» - 253 голоса, «против» - 232. «Публичные слушания объявляю закрытыми», - заявил Балакин и резво пошел к выходу. В ответ активисты попытались организовать альтернативный подсчет голосов и стали занимать места в зале, которые спешно покидали сотрудники муниципалитета. И в этот момент в зале, полном народа, вдруг погас свет. На эту очередную провокацию люди ответили свистом и криками: «Позор! Позор! Трусы!». Уже в фойе активисты приняли решение встретить на следующее утро депутатов Гордумы, идущих на бюджетную сессию, пикетом и передать им свои требования.

1) Предусмотреть в бюджете г. Ижевска на 2010 год увеличение средств на ежемесячные выплаты пенсионерам (проезд в общественном транспорте) из расчета 220 руб. на одного человека (вместо предусмотренных в проекте решения 190 руб. на человека) в связи с увеличением стоимости проезда в общественном транспорте с 1 января 2010 года.

2) Предусмотреть в бюджете г. Ижевска на 2010 год расходы на компенсацию предприятиям общественного транспорта г.Ижевска затрат на перевозку по единому социальному проездному билету ижевских пенсионеров, не входящих в число льготников регионального и федерального регистра. Для этого внести в проект Решения «О бюджете муниципального образования «город Ижевск» на 2010 год» следующие поправки.

1. Внести изменение в распределение бюджетных ассигнований на 2010 год:

а) включив расходы на «Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан оказания мер социальной поддержки, которые относятся к ведению РФ и субъекта РФ» (классификация - код администратора, раздел, подраздел, целевая статья: 860-10-03-5053700) в размере 37 783 тыс. руб.;

б) исключив расходы на «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы» (классификация: 914-05-02-10200) в размере 29 223 тыс. руб.;

в) сократив расходы на «Компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (классификация: 843-0501-3500100) на сумму 6 000 тыс. руб.;

с) сократив «Расходы на освещение в средствах массовой информации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления» (классификация: 847-0114-0920321) на сумму 2 560 тыс. руб.

Обоснование:

а) Сумма компенсации предприятиям общественного транспорта г
. Ижевска рассчитана по аналогии с бюджетом Удмуртской Республики на 2010 год, в котором предусмотрены соответствующие расходы на 34 000 льготников федерального регистра в размере 35,2 млн руб., то есть из расчета примерно 1005 руб. на одного льготника в год.
По данным за 2009 год, правом на приобретение единого социального проездного в Ижевске пользовалось около 35 000 городских льготников.

б) Расходы на «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы» (классификация: 914-05-02-10200) в размере
29 223 тыс. руб., по информации депутатов В.А.Крюкова и А.П.Коновала, в проекте бюджета предусмотрены в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска №1034 от 27.10.2009 г. на выкуп и снос объекта исторического наследия «Здание Ижстальзавода», включенного в государственный реестр и находящегося под охраной государства.

в) Согласно информации Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, расходы в размере
26 339 тыс. руб. на «Компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (классификация: 843-0501-3500100) предназначены МУП «Спецдомоуправление». Большая часть этих средств традиционно расходуется на содержание комендантов и вахтеров в зданиях бывших муниципальных общежитий, что в сегодняшней правовой и экономической ситуации нецелесообразно.

с) «Расходы на освещение в средствах массовой информации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления» (классификация: 847-0114-0920321) на сумму 2 560 тыс. руб. предусмотрены в проекте бюджета на издание «Ижевского вестника» (200 тыс.), на договоры с юридическими лицами на оказание услуг по информированию населения г.Ижевска о деятельности организаций и должностных лиц (800 тыс. руб.) и на освещение в СМИ деятельности депутатов Городской думы г.Ижевска (1 560 тыс. руб.).

2. Исключить пункт 20 в проекте Решения «О бюджете муниципального образования «город Ижевск» на 2010 год», приостанавливающий действие на территории Ижевска социального проездного для пенсионеров.

3) Принятьот имени участников публичных слушаний, в соответствии с Положением о публичных слушаниях, следующие обращения:

а) Президенту Удмуртской Республики, Государственному Совету Удмуртской Республики.

В связи с катастрофической ситуацией в социальной сфере г.Ижевска просим срочно внести поправки в бюджет Удмуртской Республики с целью выделения дополнительных трансфертов МО «г.Ижевск» на нужды образования, культуры, социального обеспечения и здравоохранения в размере 800 млн руб. за счет сокращения в 2010 году расходов на капитальное строительство.

б) Депутатам Городской думы г.Ижевска, Администрации г. Ижевска.

- Просим 18 декабря принять бюджет только в первом чтении и в течение недели рассмотреть и поддержать предложения и поправки, озвученные на публичных слушаниях.

- Просим поддержать предложения депутатов Коновала А.П., Пестерева А.Р., Крюкова В.А. по увеличению доходной и перераспределению расходной части бюджета.

- В целях сокращения административных расходов в условиях кризиса просим поддержать предложение депутата Крюкова В.А. по сокращению в течение 2010 года муниципальных служащих г. Ижевска с 1142 до 876 человек.